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鄂尔多斯旅行社浅析鄂尔多斯市旅游业发展的四个阶段

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鄂尔多斯旅行社浅析鄂尔多斯市旅游业发展的四个阶段

发布日期:2019-05-16 作者: 点击:

鄂尔多斯旅行社浅析鄂尔多斯市旅游业发展的四个阶段

改革开放以来,鄂尔多斯市旅游业发展从自治区A级景区数量最多,到景区高质量提升发展,从小而散到大而全转变,从承担政府接待向全要素体系转变,政府推动在其中发挥重要作用。2015年以来,全市以创建全域旅游示范区为契机,通过文化旅游改革创新,突出旗区党政一把手亲自抓文化旅游、多部门齐抓共管等举措,逐渐形成了“鄂尔多斯模式”,将旅游业发展成为城市转型的重要产业。从旅游业发展的政府职能转变而言,可以划分为四个阶段。

90年代中期以前的政府完全主导阶段

鄂尔多斯市旅游业是从1984年、1985年响沙湾成吉思汗陵的相继对外开放而起步的。依托响沙湾和成吉思汗陵的龙头优势,形成了相应的区域旅游线路和配套的旅游景点。1991年,成吉思汗陵被国家旅游局评为中国四十佳旅游胜地,响沙湾被列为国线景点。1995年,伊克昭盟宾馆被评为国家二星级饭店,鄂尔多斯天骄大酒店被评为国家三星级饭店;鄂尔多斯旅行社发展到2家,接待国内旅游人数50万人,国际旅游人数1910人次,估计旅游收入38.2万美元,仍然以国际旅游为主。

从行政管理体系来看,1984年,伊克昭盟行政公署在行署外事办公室的基础上增加了旅游事业管理职能,增加了伊克昭盟旅行游览事业管理局的牌子,开展对旅游发展的行政管理。

从政府对旅游发展推动举措来看,仍旧停留在政府接待的层面,成吉思汗陵等核心景区缺乏必要的资金支持,难以扩大规模,没有形成旅游产业体系。

90年代中期至十五末的政府辅助市场化转向阶段

“九五”和“十五”期间,伊克昭盟行政公署开始着手推动旅游发展的市场化。1999年4月,推动响沙湾转制,成立响沙湾旅游有限公司,完成国有企业向民营企业的转变。1999年11月,国家旅游局牵头编制《伊克昭盟旅游业发展总体规划》,该规划未得到实施,但在全市范围内形成了旅游发展的总体思路。

产业体系已具备雏形。到2000年底,鄂尔多斯市接待旅游人数达到106万人次,国际旅游人数6600人次,实现国内旅游收入1.6亿元,国际旅游收入220万美元。鄂尔多斯旅行社数量达到4家,星级饭店达到5家。2005年,鄂尔多斯接待国内旅游人数310万人次,实现国内旅游收入18.3亿元,国际旅游收入585万美元。鄂尔多斯旅行社数量达到29家,星级饭店达到20家。在景区建设方面取得突破。2001年,成吉思汗陵被国家评为首批AAAA级景区。

在行政管理体系方面,2002年鄂尔多斯市旅游局正式挂牌成立,推动旅游发展步入正轨。2004年7月,鄂尔多斯市提出发展“大旅游、大文化、大运输”发展战略,进入新的发展时期。

十一五至十二五末的政府推动市场化升级主导阶段

进入“十一五”时期,鄂尔多斯市旅游发展步入快车道。《鄂尔多斯市旅游发展总体规划(2004-2020年)》编制完成。2006年,鄂尔多斯市委市政府通过了《关于进一步加快旅游业发展的决定》,形成指导旅游业发展的纲领文件,明确了旅游产业作为国民经济新的增长点和第三产业支柱,实现跨越式发展。2007年,鄂尔多斯市获得“中国优秀旅游城市”称号,2009年又获得“中国最佳生态旅游城市”。

十三五以来的政府引导市场化全面发展阶段

进入“十三五”以来,鄂尔多斯市旅游发展进入政府引导市场化全面发展阶段。鄂尔多斯市将旅游产业作为促进经济转型的重要抓手,政府行为发挥重要作用,为发展旅游,鄂尔多斯出台了一系列重要举措。通过这些政府层面举措,鄂尔多斯旅游产业地位实现从“国民经济的边缘产业”向“牵动城市转型的战略性支柱产业”转变,旅游体制机制实现从“弱势部门”向“有为政府”转变,旅游产品实现从“单一观光型”向“休闲度假型”转变,旅游市场实现从“客源地”向“目的地”转变,旅游发展环境实现从“政策优惠”向“全面优化”转变。

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